关于升级改造后菜市场经营情况

　　　　　　   调研报告

　 农贸市场是一座城市最具烟火气的地方，小菜篮里连接着大民生。党委、政府的初忠是把菜市场打造成环境好、灯光亮、商品多、价格低、重安全、方便快捷的智慧型文明市场，成为老百姓心目中理想的、放心的、便捷的“菜篮子”、“米袋子”、“肉盘子”。但是，传统农贸市场仍面临很多困境，如何让重新升级改造的智慧农贸市场焕发出新的活力和生机，让民生工程深入民心、让老百姓手中的菜篮子拎的稳、拎的好，让烟火气飘满大街小巷，菜市场存在的问题需引起各级党委政府和社会各界的高度重视。

　　一、菜市场的基本情况

　　目前，安庆市区共有农贸市场49个，投资主体主要是每日优鲜、安徽忆皖鲜、浙江宇轩、北京京农等以农贸市场开发、建设、运营、管理及农副产品产业链整合投资运营的“菜篮子”专业企业。前期，我市对城区农贸市场进行了“建转改”，省财政根据菜市场新建、改建情况，专门拨付了奖补资金，硬件和软件设施都得到了大幅提升。农贸菜市场带动种植、养植、生产、加工、运输等相关产业链社会投入56.6亿元，极大地方便了菜市场周边区域1.5公里左右，居住人口约30.5万，辐射周边2公里，居住约12.62万人口的生活所需，丰富了他们的菜篮子，同时解决了2500多人的就业问题，创造税收44.5万元。改造完工的安庆农贸市场属于新型智慧化农贸市场，便于开展行业创新，丰富农贸市场产业新模式、新业态、方便周边老百姓生活购物。去年，市商务局在全市开展了先进菜市场评比活动，10家城区菜市场荣获“十佳菜市场”荣誉称号。

　　二、菜市场的经营状况

　　 通过为期3年的“建转改”，市区大部分菜市场经营出现困境，生意普遍惨淡。通过走访了解城区部分菜市场，总体情况是：城区所有菜市场外热内冷，昔日热闹场景不再，受摊位费上涨、市民消费方式转变和价格竞争等因素影响，政府引导升级改造的大部分农贸市场受到多重冲击，经营商户及投资方举步维艰。　　

　  8月2日早上7时不到，迎江区红旗小区农贸市场外，马路两边的流动摊贩沿路沿石一字排开，围满了前来买菜的市民。“流动摊贩每天在市场外围摆摊，不仅对市场里面的商户有影响，还阻碍交通，存在安全隐患。”红旗小区农贸市场负责人张卫明说，虽然市场内设有自产自销的摊位供流动摊贩入市贩卖，但却没有流动摊贩愿意进场。

“请求贵局协调相关部门按照‘政府引导、市场引领、依法依规、联动共管’的原则对菜市场及周边实行划行归市管理，严禁出店经营、占道经营。相关部门对影响市容环境的占道经营的商户、流动摊贩进行整治，推进‘引摊入市’；对有执照的农副产品商户进行‘引店进场’”6月底，天宝菜市场致函经开区经发局。 8月初 ，水师营菜市场也书面向迎江区商务局、市场监督管理局、城管局请求联合执法对沿街流动商户、“马路游击队”依法整治重点打击。

　 在走访中发现，摊位费上涨只是市场内摊贩经营困难的原因之一。2022年底天宝菜市场提升改造后，市场外周边的固定门店也随之经营起了农产品，再加上沿街占道经营农产品的流动摊贩，市场竞争越来越大。“大家卖的都是农产品，市场外没有摊位费，又不用经过农残检测，价格比我们更具优势。”任强说，以猪肉为例，相隔10米不到的市场内外，外面价格要比里面便宜0.5元每斤。

农贸市场是居民日常生活的购买场所，近几年来，随着生鲜电商、社区生鲜店、超市生鲜店的异军突起，农贸市场、菜市场已不再是消费者买菜的唯一渠道，生鲜市场这条赛道上的竞争也越来越激烈。以古树菜市场为例，该市场旁边就有一个可以购买蔬菜的生鲜超市，不仅购物环境好，而且农产品价格还比古树农贸市场内低很多。40岁的陈妙福在菜市场内经营粮油，他说市场内生意难做，他打算明年从事别的行业。

农贸市场随着生鲜电商的全面袭来，美团优选、多多买菜等互联购物平台极大丰富了市民们的买菜选择，打开美团APP家附近一家菜市场看到，菜价十分亲民，月销量达2000单以上，加剧了整个行业的竞争程度。在这样的背景下，菜市场内的生意大不如前，再加上消费者需求的变化，尤其是年轻消费者，他们更愿意选择方便、省时的线上渠道，这也造成了一些农贸市场客流量的下滑。此外，还有各大直播平台上的现摘现卖、全程冷链等，更是让生鲜采购有了更好的体验。在多重压力下，一部分摊贩在农贸市场改造之前就流出了市场，一部分摊贩因不愿意承担高额的摊位费离场，还有一些摊贩则在经营一段时间后因生意平淡而不得不黯然离场。大观区四方城菜市场忆皖鲜公司升级改造了39个铺面、22个档位，共计71个摊位。只招租商户16家，唯一一户销售豆腐的商户也因生意差、费用偏高而离开了市场。

　　“食品安全无小事”为保证在升级改造好的智慧菜市场销售农产品安全，区级政府每年补助菜市场农残检测费用10万元。忆皖鲜公司在迎江区总部专门建立起菜市场数据指挥中心，实现全市辖区各菜市场营销、管理、农残检测，以及费用设置与缴费数据的实时查询。通过对数据信息的应用，可以动态掌握市场经营状况，为经营决策提供数据。同时，为市区政府、监管部门经济管理、食品安全保障提供GDP数据和农残检测数据支撑。

　　三、菜市场问题工作建议

　　 一是由市级做好顶层设计，多措并举、综合整治，彻底根治农贸市场周边衍生的骑路市场这一顽疾。二是根据外省市经验，由市级人大常委会出台地方条例：农贸市场周边300-500米不得经营农副产品，市场监管部门也不予办理经营者营业执照。三是对市场周边无证经营、销售未检测疫瘟病害猪牛羊肉等违法行为进行依法查处，严格禁止未经过农残疫病检测的农产品进入市场销售，确保食品安全。四是加大城市综合管理执法力度，相关部门积极有效配合规范农贸市场管理，维护好市场投资人和经营户的合法权益。同时，也大幅减少城市治理成本，擦亮安庆菜市场这张城市名片。